【摘要】我院在紧紧依靠党组的正确领导下，以公正审判为根本，以服务新巴尔虎右旗发展为己任，加强法院队伍建设，为了更加提高法官队伍素质能力、壮大审判的力量，这既是法院工作的重点，又是一项长期的艰巨任务。当前，新巴尔虎右旗人民法院队伍的整体素质是良好的，能够较好地履行法院的各类工作，但还是存在不少问题和不足，笔者通过常态性分析新巴尔虎右旗人民法院队伍建设中存在的问题，以及相应的措施，为建立更好的队伍而不懈奋斗。
【关键词】 新巴尔虎右旗人民法院 队伍建设
一、基本情况
新巴尔虎右旗地处举世闻名的呼伦贝尔大草原，中俄蒙三国交界处，总面积2.5万平方公里，人口近4万，是一个以蒙古族为主体，汉、达斡尔、鄂温克、鄂伦春、满等11个民族聚居的边疆少数民族地区。新巴尔虎右旗地域广阔，水草茂盛，资源丰富，素有“东银西铁，南油北煤”的美誉。
新巴尔虎右旗人民法院位于阿拉坦额莫勒镇克尔伦大街。法院始建于1954年，期间由于历史原因在1957年、1967年曾撤销法院，1973年法院恢复至今。现有在职干警55人，法警15人，少数民族干警95人（蒙古族92人，鄂温克族1人，达斡尔族1人），事业编待遇4人，合同制人员29人。院领导4人，院长1人，副院长3人。
我院内设机构工作后，新巴尔虎右旗法院由原来的十多个内设部门精简到8个内设机构、1个下设机构以及3个派出法庭等职能部门，审判执行、辅助及业务性综合部门包括：民事审判庭、刑事审判庭、行政审判庭（综合审判庭）、立案庭、执行局、审判管理办公室以及1个下设机构司法警察大队和3个派出法庭，属综合管理部门的有政治部，综合办公室，从事着队伍建设、党建工作、纪检监察、人事管理、财务管理、物资装备、会议接待、代表联络、综合治理、基础建设、档案管理、法院文秘、信息调研、信息化建设、安全保卫、绩效考评等司法政务工作。其中，人事管理、法官培训、绩效考评、廉政建设、纪检监察、收发文件、信息简报、新闻宣传等工作都在政治部，财务管理、物资管理、后勤保障、安全保卫则由综合办公室负责。
新巴尔虎右旗人民法院有着光荣的历史传统，2011年我院立案庭被最高人民法院评为“立案信访窗口先进集体”；2011年3月自治区高级人民法院授予我院“集体二等功”；2014年贝尔法庭被高院评为“全区人民法庭工作先进集体”，2013年-2015年期间立案庭、民二庭先后荣获“集体三等功”，24名干警获得自治区级、市级先进个人、“办案标兵”、“个人二等功”、“个人三等功”、优秀法官、执行能手等荣誉称号，2020年我院政治部被最高人民法院评为“全国法院新闻舆论工作先进集体”。
近年来，随着立案登记制改革之后案件数出现大幅增长的状态下，在旗党委正确领导、人大监督、政府支持及上级法院指导下，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的工作目标，坚持司法为民、公正司法工作主线，着力执法办案抓精良，深入推进法院各项，取得了很好的法律及社会效果。
当前，新巴尔虎右旗人民法院在院领导班子的带领下，本着“厚德、尚法、清廉、为民”的精神，以“抓党建促队建促审判工作”为思路，狠抓落实执法办案第一要务，深入推进司法体制机制改革，完善司法公开，强化信息化建设，耐心履职尽责，努力为新巴尔虎右旗的改革、发展、稳定大局提供更加有力的司法保障和优质高效的法律服务！
一、新巴尔虎右旗人民法院队伍存在的问题
（一）分工不明确，制度措施有待完善。从新巴尔虎右旗法院政务管理工作的具体情况看，就两个行政部门之间还存在着职能交叉的情况，虽然三定方案中明确了部门职能职责，但法院的人员配置不够科学，综合办公室没有安排专门的文秘，一些职能职责中明确由综合办公室负责工作，一直由政治部负责，如收发文件、信息简报、汇总材料等。而司法委托、鉴定、评估、拍卖均由新巴尔虎右旗人民法院审判管理办公室负责，在具体工作中比如网络拍卖若成交，成交之后的一系列问题应由谁负责，有的案件成交之后过一年半载也有当事人询问，还有的案件悔拍之后的保证金处置情况，以及拍卖的纸质材料等等问题虽然定了本院相关规定，实际情况看，尽管建立了很多规章制度，还很不完善、不细致，有的还是提纲性的，制度措施伸张空间较大，加之在运行过程中抓得不严、抓得不死、抓的不经常，使政务管理处于一种时紧时松的状态。更为严重的是，有时制度措施出台后只是热一阵子，然后仍到一边，遇事时才慌忙找制度的问题出现。
（二）理想信念有所弱化，积极性不够。司法需求一直不断增长的同时干警素质能力仍需改进。1.虽然干警教育文化不断在提高，学历等级也跟着增长，但很多干警的学历是工作后进修所得，专业理论水平上升的比较缓慢，故难以应对各种疑难复杂案件及新类型案件。2.不断更新的法律法规和司法解释的出台，干警在压力大的审判任务和繁杂的行政事务下，有效学习时间较少，导致部分干警工作能力与不断增长的司法需求不完全相适应。
受各种利益关系及社会别的因素影响，部分法官存在目标信念模糊、责任意识弱化、进取心不强的问题。但从实际看，对法官职业化建设比较重视，对行政管理人员专业性重视较少，加之政务管理岗位专业学习培训较少，在客观上造成了行政管理工作缺乏专业性人才，特别是在文秘、门户网站、政务微博、无纸化办公等信息化管理等工作上缺乏相应的人员培养，导致与新形势下司法政务工作的要求不相适应。这一问题的存在，也带来了政务工作任务分配上“以人定事”现象的出现，谁能干就让谁干，不管机构职能，不管任务轻重缓急，严重地影响了同志们的工作积极性。以院综合办公室为例，目前在编5人，所承担的工作任务涉及人员管理、财务管理、档案管理、设施管理、车辆管理、卫生管理、会务保障、日常接待、联络工作、网络管理、信息化建设、法庭建设等司法政务事项，加之当前本地电话、传真通知急需直接办理或协调办理的事项很多，还要完成领导临时安排的工作任务，事多人少的情况显而易见，有些同志身兼几项工作，整天忙个不停，身心倍感疲惫，积极性越来越弱。受多种因素的影响，当前司法权威有所弱化，不仅受困于一些无休止的信访，甚至经常受到谩骂、恐吓诽谤等攻击，再加上某些不尽合理的追责考核机制的施压，使法官的社会存在感下降，基层法官的自信心减弱、社会地位下降，从而否定自己，否定职业本身。
（三）职级待遇偏低，进取精神受挫。对于某些干警确实存在超额的工作量与超负荷的精神压力，却付出与回报不成正比，挫伤了干警的主动进取性。新巴尔虎右旗人民法院来说执行案件全年1000多件，只有一名执行法官一年能办300多件案件，但是到年底还是无法达到总平均点，不仅自己受到影响还会连累法官助理的报酬问题。
（四）考核机制存在不合理。一些诉讼考核指标的设定有违司法规律，干扰了正常办案程序，实践中不少法官为了一些比率、数据强调硬判，甚至会出现弄虚作假；此外涉诉信访工作给法官带来了非常大的身心压力，甚至出现个别一线办案法官不敢判案，不愿办案，主动要求调换到行政部门的现象。
二、提高法院队伍整体素质具体措施
（一）思想上深化，不断提高广大干警的政治素质。1.不断强化宗旨意识。真正使“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观融入到每个干警心里，并行动上显现。2.不断学习政治知识。切实把开展各类政治学习活动常抓不懈。始终保持灵活的头脑、把握正确的政治方向，每个干警应忠于宪法法律、忠于国家、忠于人民。3.不断改进工作作风。从群众意见最大、反映最强烈的问题入手，从思想深处查找问题，认真解决干警司法作风和司法不公等突出问题。
（二）挖掘人力资源，调配扩充审判资源。1.要仔细研究法官配比和案件分配量，加深调查研究，科学合理地分析研判法官的饱和工作量，以此为标准配置法官的数量，分配相应的工作任务。2.尝试推进书记员管理体制改革，一方面解决好聘任制书记员职业发展问题，采取考试与考核相结合的方式，从通过国家司法考试的聘任制书记员中公开选拔初任法官人选，探索潜在法官资源，另一方面尝试书记员市场化聘任与管理制度，实施单独的书记员目录管理，解决号书记员占用编制问题，将有限的编制资源用于法官选任，使更多的具有审判资格的干警集中到审判一线；3.加强青年干警的培养能力，推动解决基层法官人才流失问题。领导一定要了解每个干警自身的优点安排合适的岗位，尤其每个部门领导应做到心中有数，哪类工作由谁承担，这样不仅提高工作效率，更会激发干警的积极性，比如我院一名干警之前在执行局，每天面对重复的工作很是烦躁易怒，而换到调研工作之后，那位干警完全变了一个人，上级部门安排的任务及时有效完成，大大的提升工作效率。
4.院党组高度重视自身的建设，应该认识到领导班子自身建设是整个法院队伍建设之魂，打铁还需自身硬，这直接决定着法院各类工作的成败。
从全面提高班子成员职业素养和理论知识、增强班子团结共事的合力入手，注重抓好四个方面的工作。(1)坚持做好党组集体领导下的分工负责制。在充分征求意见的基础上，把全院的工作分为队伍管理、审判管理、执行管理、法庭管理、机关后勤管理等，每个班子成员明确相应的分管庭室，以利于班子内部的统一协调。（2）坚持党组中心组理论学习制度。结合法院工作实际，制定切实可行的党组中心组理论学习制度。无论工作多忙，党组中心学习小组成员都要按计划定期组织集中学习和坚持自学，撰写读书笔记和心得体会文章，经常深入到庭室和干警队伍中开展工作调研，注重用新思维、新角度分析法院整体情况，用政治理论来指导审判工作，牢牢掌握审判工作服务区域经济发展和保障社会稳定的大方向。（3）坚持民主集中制原则。院党组每月召开一次民主生活会，开展批评和自我批评，互相交流观念，大事讲原则，小事讲风格，既互相体谅，又相互帮助，班子的团结力量得到不断增大。院党组坚持每周召开一次党组会或成员碰头会，对审判工作、队伍建设、执行以及其他重大事项，集体讨论决定，不搞个人独断专行，充分发挥班子的总体优势。同时，凡班子成员职权范围内的工作，放手放权，积极支持党组成员创造性地开展工作。（4）坚持以身作则，率先垂范。每个班子成员应该承诺，全院干警“对我监督、向我看齐”，并在具体的工作中确实实实在在的做到，凡要求干警完成的，自己首先要完成，禁止干警做的，自己首先不去碰，努力在勤政廉政、提高理论等方面为干警做表率，成为一个有魄力的领导核心。
三、修改完善考核体系，缓解法官身心压力。1.科学设置合理的质效指标的内容。要严格按照科学合理的审判规律设定质效指标，适当增减指标或调整权重。2.注重考核结果的合理运用。一方面发挥考核结果的激励导向作用，将考核结果与法官年终评先评优、晋职晋级等适度挂钩，明确法官努力方向。另一方面可以根据考评结果找准本院工作中的薄弱环节，有针对性地调整平衡办案力量，拾遗补缺。
四、建立干警职业保障机制，激发干警工作自主性。1.积极推进落实干警职级待遇。2.完善内部从优待警相关机制。将大爱基层干警纳入制度化轨道，定期开展心理方面的工作，开设心理论坛，帮助干警减轻心理负担，营造和谐友爱的氛围。定期组织干警进行身体检查，适当开展文艺类活动，增强干警身体素质。关注干警解决生活实际困难，如大病救助、子女上学等问题，从而激发干警的工作激情和主动性。在队伍建设上，制定了各类人员岗位职责、党风廉政建设责任制、法官职业道德规划以及着装、禁酒、八小时以外管理三十六项等规定；案件查评上制定了月结、月报、季讲评制度；审判工作上制定了审判流程管理制度、送达若干规定、周二院长信访接待日制度、领导办案制度、责任倒查、四包四定制度等制度；行政管理上制定了车辆枪支管理办法、门禁及请销假规定、值班值宿规定、卷宗归档细则、财务管理实施办法等规定；纪检监察制定了质量差错案件责任追究办法、惩处严重违纪干警，司法鉴定、拍卖程序规定若干规定。对于上述制度，分别落实了责任单位，负责紧抓落实，根据实施情况进行奖惩，督促了工作有效开展。
五、加强文化建设，有效团结队伍力量。1.结合实际，确立法院品牌目标，增强文化方面的建设，营造良好的文化氛围，为干警创造文化工作环境，减轻压力。2.提升法院文化建设的内涵，注重物质和精神文化相结合。3.创新形式，打造人民法院管理文化和审判文化。在建章立制上下功夫，狠抓每项制度的贯彻落实，保障制度有效实行。深化科技应用。加强现行管理与信息化建设的对接，借助科技，加强应用，使公文起草、审批、签发以及内部信息传递等均在网上进行，提高司法政务管理的工作效率；加强审判流程管理系统建设工作，推动案件立案、审限、结案、归档、司法统计、庭审监控等司法政务管理工作的现代化步伐，提高司法政务管理工作的科技含量。从实际工作、实际应用出发，强化全体干警的信息化素质，推动司法政务管理工作上台阶。
【结语】俗话说，千秋功业，以人为本。院党组始终把队伍建设当作法院工作的一条主线，以利于干部结构的调整和干警素质的提高，通过建立一套管理模式，加强人事管理的科学化、法制化，解决自身存在的问题，增强队伍凝聚力和战斗力显得尤为重要。法院的地位和作用决定了法官比其他社会群体有更高的政治、业务和道德素质，相信新巴尔虎右旗人民法院通过各种措施或途径，系统教育熏陶法院干警，全面提高我院队伍整体能力，提高法官队伍素质，实现司法公正和效率，惩治司法领域中的腐败才能迫切解决新巴尔虎右旗广大人民群众的愿望和需求。